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教發(fā)[2016]18號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　教育部 國(guó)家發(fā)展改革委 民政部 財(cái)政部

　　人力資源社會(huì)保障部 國(guó)務(wù)院扶貧辦

　　2016年12月16日

　　教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要標(biāo)志。為深入貫徹中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，完成發(fā)展教育脫貧一批重要任務(wù)，阻斷貧困代際傳遞，特制定本規(guī)劃。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，以國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)縣（以下簡(jiǎn)稱貧困縣）及建檔立卡等貧困人口（含非建檔立卡的農(nóng)村貧困殘疾人家庭、農(nóng)村低保家庭、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)人員，下同）為重點(diǎn)，采取超常規(guī)政策舉措，精確瞄準(zhǔn)教育最薄弱領(lǐng)域和最貧困群體，實(shí)現(xiàn)“人人有學(xué)上、個(gè)個(gè)有技能、家家有希望、縣縣有幫扶”，促進(jìn)教育強(qiáng)民、技能富民、就業(yè)安民，堅(jiān)決打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　（二）基本原則。

　　加快發(fā)展，服務(wù)全局。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，盡快補(bǔ)齊貧困地區(qū)教育發(fā)展短板，全面提升建檔立卡等貧困人口受教育水平，積極推進(jìn)教育參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)的深度和廣度，拓展教育服務(wù)區(qū)域脫貧攻堅(jiān)的空間和能力。

　　分類施策，精準(zhǔn)發(fā)力。堅(jiān)持量力而行、盡力而為原則，準(zhǔn)確把握不同地區(qū)、不同群體教育需求，分類制定教育脫貧舉措，找準(zhǔn)教育脫貧實(shí)施路徑，推動(dòng)教育脫貧政策精準(zhǔn)實(shí)施、脫貧資金精準(zhǔn)投放。

　　就業(yè)導(dǎo)向，重在技能。大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，以提升建檔立卡等貧困人口的基本文化素質(zhì)和技術(shù)技能水平為重點(diǎn)，全面提升貧困地區(qū)人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧致富能力。

　　政府主導(dǎo)，合力攻堅(jiān)。落實(shí)地方政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮教育系統(tǒng)人才優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建多方參與、協(xié)同推進(jìn)的教育脫貧大格局。

　　二、主要目標(biāo)

　　發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育，普及高中階段教育，到2020年，貧困地區(qū)教育總體發(fā)展水平顯著提升，實(shí)現(xiàn)建檔立卡等貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋。保障各教育階段從入學(xué)到畢業(yè)的全程全部資助，保障貧困家庭孩子都可以上學(xué)，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭困難而失學(xué)。每個(gè)人都有機(jī)會(huì)通過職業(yè)教育、高等教育或職業(yè)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)家庭脫貧，教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。

　　對(duì)建檔立卡學(xué)齡前兒童，確保都有機(jī)會(huì)接受學(xué)前教育；對(duì)建檔立卡義務(wù)教育階段適齡人口，確保都能接受公平有質(zhì)量的義務(wù)教育；對(duì)建檔立卡高中階段適齡人口，確保都能接受高中階段教育特別是中等職業(yè)教育；對(duì)建檔立卡高等教育階段適齡人口，提供更多接受高等教育的機(jī)會(huì)；對(duì)建檔立卡學(xué)齡后人口，提供適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　三、任務(wù)舉措

　?。ㄒ唬┖粚?shí)教育脫貧根基。

　　發(fā)展學(xué)前教育。省級(jí)統(tǒng)籌學(xué)前教育資金向貧困縣傾斜。以縣為單位編制學(xué)前教育規(guī)劃，通過舉辦托兒所、幼兒園等，構(gòu)建學(xué)前教育體系，重點(diǎn)保障留守兒童。貧困地區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心幼兒園，在有條件的大行政村獨(dú)立建園或設(shè)分園，小行政村聯(lián)合辦園，逐步形成貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。采取多種方式鼓勵(lì)普惠性民辦幼兒園招收建檔立卡等貧困家庭子女。健全學(xué)前教育資助制度，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。加強(qiáng)民族地區(qū)幼兒園建設(shè)。

　　鞏固提高九年義務(wù)教育水平。加快推進(jìn)貧困地區(qū)全面改善農(nóng)村薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，引導(dǎo)和支持地方于2017年底前完成貧困縣全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件任務(wù)，各地不得超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)豪華學(xué)校。辦好貧困地區(qū)必要的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，建設(shè)好農(nóng)村寄宿制學(xué)校，保障學(xué)生就近上學(xué)。中小學(xué)校布局建設(shè)要滿足易地扶貧搬遷的需要，根據(jù)學(xué)生規(guī)模新建、改擴(kuò)建移民學(xué)校，確保搬遷學(xué)生就學(xué)。落實(shí)好“兩免一補(bǔ)”政策，完善控輟保學(xué)機(jī)制，保障建檔立卡等貧困家庭學(xué)生順利完成義務(wù)教育。鼓勵(lì)地方擴(kuò)大營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)貧困縣全覆蓋，中央財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。加強(qiáng)教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，推動(dòng)提高貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量。

　　加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)好鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。特崗計(jì)劃優(yōu)先滿足貧困縣的需要，國(guó)培計(jì)劃優(yōu)先支持貧困縣鄉(xiāng)村教師校長(zhǎng)培訓(xùn)。建立省級(jí)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，依托師范院校開展“一專多能”鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)，著力解決幼兒園教師不足、音體美外語教師短缺等問題。加強(qiáng)民族地區(qū)師資培訓(xùn)。建立城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)制度，城鎮(zhèn)教師晉升高級(jí)職稱（職務(wù)）應(yīng)有在鄉(xiāng)村學(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷。提高農(nóng)村教師信息素養(yǎng)，強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用能力，轉(zhuǎn)變教育教學(xué)方式。全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，推進(jìn)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，切實(shí)改善鄉(xiāng)村教師工作和生活條件。實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃，每年向“三區(qū)”選派3萬名支教教師。

　　加大特殊群體支持力度。建立建檔立卡等貧困家庭留守兒童臺(tái)賬，構(gòu)建家庭、學(xué)校、政府和社會(huì)力量相銜接的留守兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)村留守兒童集中地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)寄宿制學(xué)校合理分布，提高農(nóng)村留守兒童入住率。支持和指導(dǎo)中小學(xué)校對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育情況實(shí)施全過程管理，加強(qiáng)心理健康教育，幫助監(jiān)護(hù)人掌握農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)情況，提升監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識(shí)和教育管理能力。發(fā)展特殊教育，加大對(duì)各類殘疾人進(jìn)入各類相應(yīng)學(xué)校的支持力度。提高貧困地區(qū)殘疾兒童教育普及水平，按照“一人一案”的要求，針對(duì)建檔立卡的未入學(xué)適齡殘疾兒童少年，采用多種形式安排其接受義務(wù)教育。

　　（二）提升教育脫貧能力。

　　加快發(fā)展中等職業(yè)教育。堅(jiān)持把中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育的重點(diǎn)。優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，在人口集中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的貧困地區(qū)建好一批中等職業(yè)學(xué)校。省級(jí)統(tǒng)籌現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃等中央資金和地方相關(guān)資金，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)每個(gè)地級(jí)市（州、盟）建設(shè)好至少一所符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）。啟動(dòng)實(shí)施職教圓夢(mèng)行動(dòng)計(jì)劃，省級(jí)教育行政部門會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家示范和國(guó)家重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校），選擇就業(yè)好的專業(yè)，單列招生計(jì)劃，針對(duì)建檔立卡等貧困家庭子女招生，確保他們至少掌握一門實(shí)用技能。實(shí)施中等職業(yè)教育協(xié)作計(jì)劃和技能脫貧千校行動(dòng)，支持建檔立卡等貧困家庭初中畢業(yè)生到?。▍^(qū)、市）外經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)接受中等職業(yè)教育，在享受免學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)金政策的基礎(chǔ)上，各地給予必要的住宿費(fèi)、交通費(fèi)等補(bǔ)助，幫助這些學(xué)生完成學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。訂單式、學(xué)徒制等校企聯(lián)合培養(yǎng)類職業(yè)教育優(yōu)先招收建檔立卡等貧困家庭子女。逐步對(duì)建檔立卡等貧困家庭學(xué)生接受中等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)免學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)金補(bǔ)助政策的全覆蓋。

　　廣泛開展公益性職業(yè)技能培訓(xùn)。人力資源社會(huì)保障、教育部門會(huì)同扶貧部門，加大職業(yè)技能提升計(jì)劃和貧困戶教育培訓(xùn)工程實(shí)施力度，引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵(lì)職業(yè)院校面向建檔立卡等貧困家庭開展多種形式的職業(yè)教育和培訓(xùn)。人力資源社會(huì)保障、教育部門配合農(nóng)林部門，積極發(fā)展貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)林職業(yè)教育，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。支持職業(yè)院校聯(lián)合人力資源社會(huì)保障、旅游、林業(yè)、能源、工會(huì)等部門（單位），面向未升學(xué)初高中畢業(yè)生、進(jìn)城農(nóng)民工、農(nóng)村富余勞動(dòng)力等群體開展勞務(wù)輸出、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)護(hù)林、林下經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)脫貧舉措與技能培訓(xùn)精準(zhǔn)對(duì)接。

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